12月07 法治引領(lǐng)為中醫(yī)藥發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”

今天，是第七個(gè)國(guó)家憲法日。從1982年“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”首次寫入憲法，到2017年中醫(yī)藥法正式施行，再到貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法三年來落地見效的生動(dòng)實(shí)踐，這背后彰顯著在法治和憲法精神引領(lǐng)下，中醫(yī)藥行業(yè)齊心迸發(fā)出的強(qiáng)大創(chuàng)造力和生命力。

曾經(jīng)，確立一部屬于中醫(yī)藥領(lǐng)域的法規(guī)是老一輩中醫(yī)人們“想了很多年、講了很多年”都沒有達(dá)成的夙愿。如今，以憲法統(tǒng)領(lǐng)依法傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的觀念不斷深入人心，從學(xué)齡兒童到耄耋老人，從機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校到網(wǎng)站、微博、微信，中醫(yī)藥法的條條舉措如涓涓細(xì)流，匯聚成祛沉疴、增活力的一劑良藥，為中醫(yī)藥發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”。

自上而下，有力推動(dòng)法治建設(shè)

“建立健全中醫(yī)藥法規(guī)”，2016年召開的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記的殷殷囑托還在耳畔。

立良法，更要謀善治。在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的有力推動(dòng)下，中醫(yī)藥法配套規(guī)章制度日漸完善，普法宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶，地方中醫(yī)藥條例制修訂工作有序鋪開……真抓實(shí)干的行動(dòng)構(gòu)筑起中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的法治保障。

“自上而下的推進(jìn)，極大釋放了中醫(yī)藥的活力潛力。中醫(yī)藥法的貫徹落實(shí)有力促進(jìn)了中醫(yī)藥診療水平和服務(wù)能力的整體提升，讓中醫(yī)藥的價(jià)值在這次新冠肺炎疫情防控工作中得到充分體現(xiàn)。”中國(guó)工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)張伯禮表示。

中醫(yī)藥法實(shí)施以來，全國(guó)人大高度重視，先后召開了宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會(huì)、中醫(yī)藥法實(shí)施一周年座談會(huì)，引導(dǎo)、部署推動(dòng)中醫(yī)藥法的宣傳貫徹。國(guó)務(wù)院建立中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，孫春蘭副總理任召集人，有關(guān)部門積極協(xié)作，投入到配套制度的謀劃中來，國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等推動(dòng)中醫(yī)藥法的宣傳貫徹和配套制度的制定；為加快培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才，教育部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》；科技部加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥重大科技項(xiàng)目支持力度；國(guó)家醫(yī)療保障局在基本醫(yī)保目錄調(diào)整中堅(jiān)持中西醫(yī)并重，將符合條件的中藥飲片、中成藥和中醫(yī)診療項(xiàng)目，按規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，2019年新版醫(yī)保目錄收載中成藥1321個(gè)，中藥飲片892個(gè)。

在全國(guó)各地，各級(jí)政府履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策保障和條件支持，逐步將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方中醫(yī)藥管理體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，黑龍江、江西、山東、廣西、貴州等地加強(qiáng)中醫(yī)藥管理部門建設(shè)。地方中醫(yī)藥條例制修訂工作有序推進(jìn)，截至目前，河北、湖北、四川等11個(gè)省份已完成中醫(yī)藥條例的修訂。

落地生效，扎實(shí)成果造福百姓

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

中醫(yī)藥法的貫徹落實(shí)正是對(duì)習(xí)近平法治思想和 “以人民為中心”思想的生動(dòng)實(shí)踐。

2019年11月26日，杭州市拱墅區(qū)蔡馬村的“草根中醫(yī)”胡春根從浙江省衛(wèi)生健康委主任張平手中接過了中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師資格證書，他畢生的中醫(yī)夢(mèng)終于成為了現(xiàn)實(shí)。

在四川，成都基層中醫(yī)人吳子清只用了1個(gè)月左右，就完成了自己創(chuàng)辦的民營(yíng)中醫(yī)診所的備案，而在中醫(yī)藥法施行之前，最快也要花上3個(gè)月以上的功夫。他感慨，是中醫(yī)藥法開啟了基層中醫(yī)師的春天。

在陜西，一批老百姓耳熟能詳?shù)闹兴幹苿昂诟嗨帯?、益氣?rùn)腸口服液等便宜好用的中藥制劑成功在當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管部門備案，好藥不再“一藥難求”。在新冠肺炎疫情救治中，兩個(gè)中藥制劑從確定處方到備案通過，僅用了不到半個(gè)月的時(shí)間，為心焦的患者們帶來了“及時(shí)雨”。

在《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》等配套規(guī)章制度出臺(tái)落地后，目前，全國(guó)各地均已開展中醫(yī)診所備案工作，全國(guó)備案診所17000余所，中醫(yī)診所數(shù)量比2017年增加了21.3%，四川和山東備案診所數(shù)均超過1500所。在中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核方面，各地均已印發(fā)實(shí)施細(xì)則，21個(gè)省已開展考核工作，3萬(wàn)余人參加了考核。在傳統(tǒng)中藥制劑備案方面，20余省藥品監(jiān)督管理部門制定發(fā)布了本省備案實(shí)施細(xì)則，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑完成備案4000余個(gè)，其中內(nèi)蒙古備案數(shù)達(dá)到了1400余個(gè)。

“目前，古代經(jīng)典名方的注冊(cè)已漸入正軌，在這次抗擊新冠肺炎疫情中形成的經(jīng)典名方已按中醫(yī)藥法相關(guān)規(guī)定進(jìn)入審批流程。期待中醫(yī)藥法的貫徹落實(shí)能推動(dòng)建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)相結(jié)合的中藥注冊(cè)審評(píng)新體系?！敝袊?guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)黃璐琦表示。

良法善治，民之所向。無數(shù)的實(shí)踐證明，實(shí)打?qū)嵉姆杀Ｕ献屩嗅t(yī)藥更為可及，極大地增強(qiáng)了人民的獲得感。

力促普法，宣教進(jìn)入千家萬(wàn)戶

“要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，加大中醫(yī)藥法的宣傳和貫徹落實(shí)力度，為中醫(yī)藥營(yíng)造好的發(fā)展氣氛。”6月30日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)于文明在中醫(yī)藥法實(shí)施三周年視頻交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)。在全國(guó)人大和國(guó)家衛(wèi)生健康委的支持下，全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了“中醫(yī)藥法宣傳月活動(dòng)”。

一分部署，九分落實(shí)。很快，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》等媒體以深度報(bào)道、評(píng)論文章、微視頻等多種形式對(duì)中醫(yī)藥法實(shí)施三年來取得的成績(jī)和地方典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳，僅一個(gè)月，相關(guān)報(bào)道達(dá)5700余條。此外，云南、黑龍江通過快手、抖音等新型媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，播放量、訪問量達(dá)100余萬(wàn)人次。

全國(guó)各地在7月1日前后在機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)張貼中醫(yī)藥法三周年主題宣傳海報(bào)，并充分利用官網(wǎng)、官微、微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳。其中，內(nèi)蒙古呼和浩特市拓寬宣傳載體，利用LED屏幕、樓宇視頻廣告機(jī)在500多處樓宇公共場(chǎng)所屏幕上滾動(dòng)播放中醫(yī)藥法實(shí)施三周年主題宣傳海報(bào)，覆蓋70多萬(wàn)市區(qū)群眾。吉林、浙江、江西等13個(gè)?。▍^(qū)、市）組織開展了中醫(yī)藥法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。各地還積極舉辦中醫(yī)藥法知識(shí)競(jìng)賽，其中陜西在微信公眾號(hào)“陜西中醫(yī)”專門開設(shè)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》宣傳和有獎(jiǎng)答題欄目，超過3萬(wàn)人參與。

同時(shí)，中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中國(guó)中藥協(xié)會(huì)等先后召開專家座談會(huì)，組織院士專家等對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中醫(yī)藥法建言獻(xiàn)策。福建、山東等地也舉辦專題研討會(huì)，聽取各領(lǐng)域代表的意見建議。為進(jìn)一步了解基層實(shí)施情況，國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)孫達(dá)前往北京中醫(yī)醫(yī)院實(shí)地調(diào)研并召開座談會(huì)。河北、山東等地也開展專項(xiàng)調(diào)研工作。

宣傳月期間，山西、黑龍江等15個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合中醫(yī)藥法實(shí)施三周年主題宣傳開展了義診活動(dòng)，其中，江蘇組織開展中醫(yī)藥科普講座和義診活動(dòng)114場(chǎng)次，惠及群眾17.1萬(wàn)人次。此外，結(jié)合“中醫(yī)中藥中國(guó)行”系列活動(dòng)，天津、遼寧、安徽等開展了中醫(yī)藥法宣傳，截至活動(dòng)結(jié)束，累計(jì)派發(fā)中醫(yī)藥法宣傳折頁(yè)、海報(bào)、書籍等宣傳品25萬(wàn)余份。